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| 山東省教育廳關于加強教育行政執(zhí)法工作的實施意見 |
| http://massageforegolfers.com 2021年2月8日 來源：山東省教育廳 |
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魯教法發(fā)〔2021〕1號
各市教育（教體）局，各高等學校，廳機關各處室、廳屬各單位：
為深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記教育重要論述，全面推進依法治教，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《教育部關于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》(教政法〔2019〕17號)，結合我省教育實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、建立教育行政執(zhí)法責任機制。堅持依法行政，以法治思維和法治方式抓教育治理，增強教育法律法規(guī)的剛性約束，提高教育治理的法治化水平。各市、縣（市、區(qū)）教育部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行教育管理職權，在履行發(fā)展教育事業(yè)、提供教育公共服務職責的同時，切實履行教育事業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管的法定職責，承擔起教育行政執(zhí)法主體責任，依法實施行政處罰、行政檢查等執(zhí)法權力。要進一步明確責任主體、細化任務分工，全面落實執(zhí)法責任制。根據(jù)有關規(guī)定，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能相對集中行使，并搞好執(zhí)法條件保障，提供執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等調(diào)查取證條件。
二、建立教育行政執(zhí)法清單動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)教育法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，在全省教育系統(tǒng)權責清單基礎上，全面梳理行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法事項。重點執(zhí)法范疇為，查處違法舉辦學校（包括大中小學校、幼兒園、中外合作辦學機構等）和舉辦應由教育行政部門審批的其他教育機構的行為；查處學校和其他教育機構違規(guī)招收學生，違規(guī)向受教育者收取費用，違規(guī)頒發(fā)學位證書、學歷證書等學業(yè)證書的行為；查處學校和其他教育機構擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費等行為；查處教育培訓機構違規(guī)開展培訓行為；查處普通中小學違規(guī)辦學行為；查處教師違法行為；查處父母或者其他法定監(jiān)護人未依法送適齡兒童、少年入學接受義務教育的行為；查處國家教育考試中的嚴重作弊行為，以及其他法律法規(guī)規(guī)章明確由教育行政部門以行政執(zhí)法方式管理的事項。2021年上半年，市、縣教育行政部門要制定、公示執(zhí)法事項清單，并建立動態(tài)調(diào)整機制。
三、完善教育行政執(zhí)法人員資格管理機制。積極推動行政編制人員和具有執(zhí)法權的事業(yè)單位工作人員全員參加執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格。落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，2021年上半年，省、市、縣三級教育行政部門公布行政執(zhí)法人員名單，接受社會監(jiān)督。將全省教育行政執(zhí)法人員統(tǒng)一納入山東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，根據(jù)有關規(guī)定配備執(zhí)法服裝和標識，完善基層執(zhí)法人員保險制度，有條件的地方應通過購買意外傷害保險等方式提高職業(yè)傷害保障水平。鼓勵、支持教育執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員參加法律職業(yè)資格考試。加強對執(zhí)法人員的專項培訓，重點開展行政處罰及教育法律培訓，提升教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務能力和專業(yè)化水平。
四、嚴格教育行政執(zhí)法程序機制。暢通教育違法行為投訴、舉報渠道，做到有訴必復、有案必查。加強對各類辦學主體辦學活動的綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管。規(guī)范教育行政執(zhí)法程序，保障行政相對人陳述、申辯、聽證等合法權益。完善教育行政處罰裁量權基準制度，量化、細化教育行政處罰事項行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，省教育廳依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定修訂及時調(diào)整教育行政處罰裁量指導基準。健全教育行政執(zhí)法信息公示制度，強化執(zhí)法信息事前、事中、事后公開，公開執(zhí)法主體、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道，健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。推進教育行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法文書，加強執(zhí)法過程錄音錄像，完善執(zhí)法檔案管理，固定保存執(zhí)法證據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。健全完善重大教育行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，規(guī)范案件移送標準和程序。
五、建立健全教育行政執(zhí)法與教育督導協(xié)同機制。探索內(nèi)部監(jiān)管與外部評價、政府履職與規(guī)范辦學有機聯(lián)系、有效融合機制，對教育督導和行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，實現(xiàn)信息共享、快速反應、高效協(xié)同。推進行政執(zhí)法與教育督政有機結合。將行政執(zhí)法納入現(xiàn)有教育督政體制；推動教育督政向綜合教育執(zhí)法轉變，運用行政執(zhí)法手段提高教育督政實效，探索將涉及督導指標的行政執(zhí)法情況直接用于督導結果認定。推進行政執(zhí)法與責任區(qū)督學有機結合。將教育執(zhí)法資格作為督學選聘的重要條件；推動執(zhí)法與督學方式優(yōu)勢互補，對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，區(qū)別對待不同情況，適用督學與執(zhí)法快速處置；針對督學側重發(fā)現(xiàn)問題前置預防、行政執(zhí)法側重事中事后監(jiān)管的特點，探索執(zhí)法與督學分工協(xié)作。推進行政執(zhí)法與督導結果運用有機結合。提高行政執(zhí)法在教育督導中的權重，建立督導保障行政執(zhí)法結果落實機制。在濰坊等地設立教育行政執(zhí)法與教育督導協(xié)同改革試驗區(qū)，進行改革試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗。
六、創(chuàng)新教育行政執(zhí)法工作機制。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，積極會同財政、公安、市場監(jiān)管、民政等部門，針對教育經(jīng)費法定增長不到位、非法辦學（園）辦班、義務教育學段學生輟學、學科類教育輔導（服務）市場混亂等現(xiàn)象，按照屬地管理原則，開展聯(lián)合執(zhí)法。實施教育系統(tǒng)“雙隨機、一公開”檢查制度，制定隨機抽查事項清單和抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，科學編制年度規(guī)劃和檢查清單，合理確定隨機抽查的比例和頻次，對同一個檢查對象的多個檢查事項或檢查事項相同的，盡可能合并或聯(lián)合隨機檢查，減少對學校正常辦學活動的干擾。加強信用監(jiān)管，建立教育行業(yè)誠信檔案，記錄辦學主體違法信息，與相關部門建立聯(lián)合懲戒機制。積極培育行業(yè)組織、第三方機構并幫助其提高專業(yè)能力，推動行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督。結合教育實際，通過行政指導、行政獎勵、說服教育、勸導示范等非強制手段推行柔性執(zhí)法。依法、審慎梳理教育系統(tǒng)對企業(yè)等當事人可以不予行政處罰和減輕行政處罰的違法行為，形成本系統(tǒng)“不罰清單”和“輕罰清單”，實行包容審慎監(jiān)管。
七、加強教育行政執(zhí)法監(jiān)督考核機制。教育行政部門要加強法制工作機構建設，選配合格工作人員，履行執(zhí)法監(jiān)督職能。要將教育行政執(zhí)法工作納入對各級人民政府履行教育職責評價指標體系，作為評估教育行政部門法治政府建設成效的內(nèi)容。建立教育行政執(zhí)法情況報告制度，下級教育行政部門要將行政執(zhí)法情況在法治政府建設年度報告中一并向上一級教育行政部門報告。健全教育行政執(zhí)法責任追究機制，對執(zhí)法中的不作為、亂作為或者違規(guī)干預執(zhí)法等行為，要依法依規(guī)追究責任，并予以通報。保障執(zhí)法對象依法提起行政復議、行政訴訟的權利，發(fā)揮行政和司法監(jiān)督、糾錯作用。探索建立教育行政執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高教育行政執(zhí)法公信力。
山東省教育廳
2021年1月16日
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