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| 山西：新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃實施方案 |
| http://massageforegolfers.com 2024年5月13日 來源：山西省教育廳 |
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為深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話精神，切實辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》《中共山西省委教育工作領導小組關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》，制定本實施方案。
一、總體目標
圍繞構建符合新時代要求的幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎教育體系，不斷健全制度機制，加大基礎設施建設，提升教育教學質(zhì)量，到2027年，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學幼兒園學位供給調(diào)整機制基本建立，普惠性幼兒園覆蓋率鞏固提升，全省公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上；義務教育優(yōu)質(zhì)學位供給大幅增加，供給結構進一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高，有力支撐縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；高中階段毛入學率持續(xù)提升，每個縣（市、區(qū)）至少有一所生源穩(wěn)定、質(zhì)量提升、群眾滿意的好的公辦普通高中；特殊教育學校在20萬人口以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，融合教育水平顯著提升，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上�；A教育優(yōu)質(zhì)資源顯著擴大，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成，人民群眾“上好學”的美好愿望更好滿足。
二、主要舉措
(一)落實學前教育普惠保障行動，加快優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
1.優(yōu)化普惠性資源結構。各市要統(tǒng)籌資源配置和入園需求變化，制定2024—2027年公辦園建設規(guī)劃，有序組織幼兒園設并轉(zhuǎn)撤，重點在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦幼兒園，穩(wěn)步增加公辦學位供給。要優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化審批流程，積極扶持民辦園提供普惠性服務，有效擴大普惠性學前教育資源。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好生源穩(wěn)定的鄉(xiāng)村幼兒園，實施鎮(zhèn)村一體化管理，同時開展“空殼園”排查摸底，力爭用2—3年時間整合、撤并無生源的幼兒園，實現(xiàn)資源合理調(diào)配。
2.落實成本分擔機制。各地公辦園生均公用經(jīng)費標準保持不低于600元/年・人，對普惠性民辦園根據(jù)其提供的普惠性學位數(shù)量和質(zhì)量保持不低于600元/年・人的補助標準。有條件的地方可進一步提高，目前標準高于省定標準的地方不得下調(diào)。各地根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準，并定期動態(tài)調(diào)整。
3.改善薄弱園辦園條件。加大薄弱園改造提升力度，改善園舍設施設備，配備豐富適宜的玩教具、游戲材料和幼兒圖畫書，規(guī)范衛(wèi)生保健工作，提高辦園水平。各市要建立薄弱園幫扶機制，通過城鄉(xiāng)幼兒園結對、優(yōu)質(zhì)園帶動、公辦園輻射等方式加快縮小辦園差距，確保每一所薄弱園都通過支持逐步成長為優(yōu)質(zhì)園。
4.強化幼兒園規(guī)范管理。各級教育、發(fā)展改革、財政部門要會同有關部門加強對幼兒園教師資質(zhì)與配備、保育教育、衛(wèi)生保健、安全防護、招生宣傳、財務、收費等方面的監(jiān)管，進一步規(guī)范幼兒園辦園行為。各市要第一時間集中組織幼兒園名稱不規(guī)范、使用名稱與審批名稱不符、虛假宣傳、違規(guī)使用幼兒教材或境外課程等問題專項清理整治，確保限時完成整改。
5.加強民辦園收費監(jiān)管。完善民辦幼兒園收費政策，對非營利性民辦園（含普惠性民辦園）收費實行政府指導價管理；營利性民辦園要堅持教育的公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)實際辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標準。加強營利性民辦園收費調(diào)控，引導經(jīng)營者合理確定調(diào)價頻率和幅度，必要時開展成本調(diào)查并向社會公布，遏制過高收費。民辦幼兒園收費應全部繳入經(jīng)教育行政部門備案的銀行賬戶，統(tǒng)一管理；各級教育行政部門要會同各級市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門加大對民辦園收費專項檢查力度，查處并曝光違規(guī)收費的典型案例，防止以各種名義亂收費。
6.提升保育教育質(zhì)量。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《幼兒園工作規(guī)程》和《山西省幼兒園一日生活指引（試行）》，加強幼兒園辦園的科學性和規(guī)范性，引導帶動每所幼兒園不斷提高保育教育質(zhì)量，提高入學準備和入學適應的有效性，防止和糾正“小學化”傾向。各市、縣（市、區(qū)）要深化學前教育教研改革，確定1名以上專職教研員，建立教研指導責任區(qū)制度，完善區(qū)域教研和園本教研制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的學前教育教研指導網(wǎng)絡，扭轉(zhuǎn)功利化導向。
(二)落實強化義務教育強校提質(zhì)行動，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
7.推進優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容。在嚴格落實小學不低于720元/年・人和初中不低于940元/年・人的生均公用經(jīng)費標準的基礎上，完善省以下教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高義務教育發(fā)展經(jīng)費保障水平。采取以縣為主、省市統(tǒng)籌的方式，遴選確定一批基礎條件好、辦學水平和群眾認可度高的優(yōu)質(zhì)學校，逐校制定挖潛擴容工作方案，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區(qū)、合并周邊薄弱學校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額情況下，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學位供給。因地制宜改造學校地上、地下空間，開辟學生活動場地。
8.加快新優(yōu)質(zhì)學校成長。根據(jù)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃，重點支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、外來進城務工人員子女聚集地區(qū)、學齡人口激增導致學位緊張地區(qū)通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學校。在新優(yōu)質(zhì)學校加大“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“銀齡教師行動計劃”政策傾斜力度，指導和支持新優(yōu)質(zhì)學校提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。大力推進城鄉(xiāng)學校共同體建設管理改革，健全學區(qū)和集團化辦學運行機制，促進骨干教師交流輪崗和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進學區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)學校率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。鼓勵省、市直屬和高校附屬義務教育學校打破行政隸屬關系限制，與生源不足、師資較弱、發(fā)展受限的薄弱學校開展合作辦學，通過派駐管理團隊、整體托管、交叉跟崗、設立分校等方式擴優(yōu)扶弱，不斷擴大義務教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。
9.加快寄宿制學校建設。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢，落實市級政府統(tǒng)籌和縣級政府主體責任，優(yōu)化調(diào)整義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃，重點在中心城區(qū)、縣城和人口聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合需求新建、改擴建一批能夠滿足必要學習生活條件、可長期保留的寄宿制學校，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，合理利用閑置校舍資源。要結合區(qū)域?qū)嶋H制定寄宿制學校管理規(guī)范，充分發(fā)揮寄宿制學校全天候育人的優(yōu)勢，統(tǒng)籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，強化對寄宿生良好行為規(guī)范、心理健康及人生觀、價值觀教育。要進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關愛體系，切實加強對留守兒童受教育全過程管理，使寄宿制學校成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。
10.健全優(yōu)質(zhì)均衡推進機制。制訂我省推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃，開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估。指導各縣（市、區(qū)）制訂義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案，加大義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建力度，明確時間表、路線圖、責任書。大力實施義務教育學校標準化建設，建立學校標準化建設臺賬，根據(jù)《山西省義務教育學校辦學基本標準（試行）》補齊學校辦學條件短板，實現(xiàn)校校達標、項項達標。建立鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣學校辦學條件跟蹤評估和定期調(diào)度機制，切實兜住辦學條件底線。強化控輟保學常態(tài)管理，加強控輟保學動態(tài)監(jiān)測，落實義務教育控輟保學聯(lián)控聯(lián)保長效機制。加大市級統(tǒng)籌力度，探索在市域內(nèi)更大范圍推進義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，有效縮小縣區(qū)間義務教育發(fā)展水平差距。
�。ㄈ�)落實普通高中內(nèi)涵建設行動，加快優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
11.擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。落實省屬普通高中不低于1500元/年・人、市屬和縣屬普通高中不低于1100元/年・人的生均公用經(jīng)費標準。深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，增加學位供給，并結合實際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。推動省內(nèi)師范類高等院校、辦學水平較高的普通高校及優(yōu)質(zhì)普通高中向辦學質(zhì)量亟待提升的縣中派駐優(yōu)秀教師團隊進行對口幫扶。適應因地制宜推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾愿望，新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。
12.推動普通高中多樣化發(fā)展。建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術、勞動等方面特色的普通高中，探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。支持一批基礎較好的學校率先開展特色辦學試點，在保證開齊開好必修課程的基礎上，適應學生特長優(yōu)勢和發(fā)展需要，提供分層分類、豐富多樣的選修課程，形成體現(xiàn)學校辦學特色的課程系列，發(fā)揮示范引領作用。普通高中要科學設計并開設學生生涯教育課程，結合學校實際情況編制選課指導手冊、建立選課制度，引導學生和家長結合學校辦學特色理性有序選擇相關課程，避免盲目性和功利性。
13.加強縣中標準化建設。各市要根據(jù)國家普通高中學校建設標準和《山西省普通高級中學辦學基本標準（試行）》對縣域普通高中辦學條件逐校逐項排查，建立縣中標準化建設臺賬，明確建設計劃。要統(tǒng)籌利用各級普通高中建設經(jīng)費支持、指導各地深入推進縣中標準化建設工作，加快改善縣中辦學條件，實現(xiàn)每個縣城至少要有一所好的公辦普通高中。
(四)落實強化特殊教育學生關愛行動，加快優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展
14.擴大特殊教育資源。20萬人口以上的縣（市、區(qū)）要根據(jù)《山西省特殊教育學校辦學基本標準（試行）》加快推進特殊教育學校標準化建設。20萬人口以下的縣（市、區(qū)）要因地制宜建設特教學�；蛟O立特教班。規(guī)范落實送教上門制度，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童不失學輟學。推動太原市、大同市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校，為全省孤獨癥兒童教育提供保障，開展孤獨癥兒童教育康復研究，探索有益經(jīng)驗。
15.推進普惠融合發(fā)展。落實并提高義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經(jīng)費補助標準，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至7000元/年・人以上。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。各市要推進建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校，推進特教學校職高班、職業(yè)院校特教班建設，推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復和信息技術等相結合。加快建設省、市、縣、校四級特殊教育資源中心，配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書。
�。ㄎ澹┞鋵崗娀刭|(zhì)教育提升行動，加快學生全面發(fā)展
16.構建“大思政課”體系。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，以講好道理為本質(zhì)要求開好思政課，統(tǒng)籌用好國家中小學思政課統(tǒng)編教材、《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，將課程思政有機融入各學科教學，切實提升學生思想道德水平。支持各地建設一批思政“精品課”，加強優(yōu)質(zhì)教學輔助資源建設。提高教師專職化專業(yè)化水平，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度。開展“學習新思想做好接班人”“開學第一課”等德育品牌活動。
17.加強科學與文化素質(zhì)培養(yǎng)。全面落實義務教育、普通高中課程方案和課程標準。遴選基礎教育精品課，推進教學方式方法創(chuàng)新。加強科學教育，豐富科學教育資源，開齊開好科學類課程；開展科普教育，強化信息科技教育，開展科技創(chuàng)新和信息素養(yǎng)提升實踐活動。配備信息科技實驗室，滿足信息科技實驗課程需要。加強學校實驗室建設，保證完成必做實驗和開展探究實踐活動。實施“山西省促進青少年學生讀書行動”，引導學校通過加大圖書館開放時間，組織主題讀書行動，組建學生讀書社團或興趣小組，舉辦豐富多彩、主題鮮明的讀書月、讀書周、讀書節(jié)等各種方式引導學生多讀書、讀好書、善讀書。
18.強化體美勞教育。統(tǒng)籌社會資源推進教體融合，開足開齊體育和藝術課程，鼓勵學校每天開設1節(jié)體育與健康課，落實每日校內(nèi)體育活動不少于1小時要求，常態(tài)化開展學校體育競賽和藝術展演展示活動，加強學生體質(zhì)健康監(jiān)測、藝術素質(zhì)測評和心理健康教育，有效防控學生近視。以校為單位制定勞動教育清單，建立校內(nèi)外勞動教育實踐場所，常態(tài)化開展家務勞動和校園勞動，定期開展生產(chǎn)勞動和服務性勞動。
(六)落實高素質(zhì)教師隊伍建設行動，加快提高師資保障水平
19.完善教師培養(yǎng)培訓體系。根據(jù)培育時代新人和基礎教育課程教學改革要求，進一步完善師范生培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系，強化師范生綜合素質(zhì)和全面育人能力培養(yǎng)，加大緊缺學科教師培養(yǎng)和補充力度。建立以師范院校為主體、高水平綜合大學參與，教師發(fā)展機構為紐帶，優(yōu)質(zhì)中小學（幼兒園）為研修基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的省、市、縣、校四級培訓機制，服務教師核心素養(yǎng)和關鍵能力提升，推動教師終身學習。健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系，按照國家要求實施“國培計劃”，繼續(xù)組織實施省級名師、名校（園）長培養(yǎng)計劃。健全完善省、市、縣、校四級教研體系，著力配足各學段、學科專兼職教研員，推動教研機構強化對課程、教學、作業(yè)和考試評價等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)研究，提升教科研指導服務區(qū)域教學改革、學校教育教學、教師專業(yè)成長、學生全面發(fā)展、教育管理決策的能力。
20.進一步推動教師有序交流輪崗。完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，將改革擴大到高中和學前階段，立足學區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)和城鄉(xiāng)間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)師資均衡配置；支持開展組團式交流，加快提升薄弱學校、農(nóng)村學校辦學水平；加強縣域統(tǒng)籌，促進緊缺學科教師校際共享。建立完善新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度，并獎勵支持培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校，對作出突出貢獻的校長教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜。鼓勵市級教育行政部門統(tǒng)籌市域內(nèi)普通高中優(yōu)秀教師到縣中任教，滿足縣中高考綜合改革背景下學生選課走班需求。
(七)落實數(shù)字化戰(zhàn)略行動，加快賦能高質(zhì)量發(fā)展
21.提升教育教學水平。各地要指導中小學校用好國家中小學智慧教育平臺，推進網(wǎng)絡學習空間應用普及，強化師生應用培訓，加大在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業(yè)、線上答疑、網(wǎng)絡教研、個性化學習和過程性評價等方面的融合應用。要建立健全應用激勵機制，推廣融合創(chuàng)新應用優(yōu)秀案例，促進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享，提升薄弱學校辦學水平。
22.提升教育治理水平。各地要積極搭建家校溝通渠道，加快推動基礎教育面向公眾的管理服務實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，提升服務公眾能力。要用好全國基礎教育管理服務平臺，積極開展相關功能模塊試點，著力提升學校在黨建德育、校園安全、陽光招生、學籍管理、課后服務、控輟保學、電子畢業(yè)證、集團化辦學等各方面的管理效能。
(八)落實綜合改革攻堅行動，加快激發(fā)學校辦學活力
23.推進質(zhì)量評價改革。推動樹立素質(zhì)教育觀念和正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核教育部門、學校和教師；不得將升學率與學校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤；不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W生；嚴禁普通高中和初中學校提前結課備考；嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率；各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。制定完善學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育四個質(zhì)量評價實施方案，有序推進質(zhì)量評價督導評估工作，指導中小學、幼兒園對標研判、依標整改，全面提升育人水平。
24.深化考試招生改革。各地要探索建立幼兒園服務區(qū)制度，努力保障適齡幼兒就近就便接受普惠性學前教育。要鞏固義務教育免試就近入學、“公民同招”改革成果，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學制度，切實清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學證明材料，優(yōu)化時限要求。嚴格落實普通高中招生計劃公開、考生網(wǎng)上自主填報志愿、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取。各級教育行政部門和學校要健全完善中學生綜合素質(zhì)評價辦法，從嚴從實組織做好學生綜合素質(zhì)評價，增強評價的真實性、科學性、有效性，確保評價結果在中、高考錄取中的有效使用。
25.全面推進協(xié)同育人。各地要統(tǒng)籌社會各類公共文化設施和科技館博物館等資源免費或優(yōu)惠向?qū)W生開放，創(chuàng)建一定數(shù)量、相對穩(wěn)定的研學實踐教育基地和省、市、縣三級科普教育實踐基地，打造中小學生社會實踐大課堂。中小學校要提升教師家庭教育指導能力，積極開展家庭教育指導活動，每學期至少組織2次家庭教育指導活動。要加強社區(qū)家庭教育指導服務站點建設，建立完善學校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學校工作的意見建議。
三、工作要求
（一）加強組織領導
各市、縣（市、區(qū)）要高度重視基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工作，建立黨委、政府領導下的各相關部門齊抓共管的工作機制。教育部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加強對基礎教育工作的全面管理和科學指導。發(fā)展改革部門要支持將基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)相關項目納入當?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。財政部門要保障基礎教育經(jīng)費投入，支持改善中小學幼兒園辦學條件。
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各市級教育行政部門要會同發(fā)展改革、財政等部門依據(jù)本意見精神，研究制訂本市落實方案，分解年度任務，明確責任分工，建立健全推進機制，并在2024年5月底前將實施方案分別報省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳三部門。各市、縣（市、區(qū)）要建立基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)項目臺賬，實行項目化管理，分年度明確實施計劃，細化時間表、路線圖、任務書，確保行動計劃落地見效。
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各級教育督導機構要加強對基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工作的督導，建立問題跟蹤督導機制，對督導發(fā)現(xiàn)的問題要責令其限期整改，并根據(jù)《山西省教育督導問責實施辦法》實行嚴格的追責問責。
（四）營造良好氛圍
各地要堅持正確的輿論導向，加大對基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工作的宣傳力度，及時總結宣傳典型經(jīng)驗和有益做法，引導全社會支持基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，為少年兒童健康成長創(chuàng)造良好條件、營造良好氛圍。
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