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《山東省<教育督導(dǎo)問責(zé)辦法>實(shí)施細(xì)則》解讀
http://massageforegolfers.com  2022年6月22日  來源:山東省教育廳

  山東省《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》實(shí)施細(xì)則點(diǎn)擊查看


  近日,山東省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《山東省<教育督導(dǎo)問責(zé)辦法>實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》),現(xiàn)解讀如下。

  一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景和過程

  教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。多年來,在督促推動(dòng)貫徹黨的教育方針、落實(shí)教育法律法規(guī)政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用,但因問責(zé)制度不健全,致使教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠,結(jié)果運(yùn)用不充分,影響了教育督導(dǎo)職能作用發(fā)揮。2020年,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》明確要求進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)在充分調(diào)研并征求中央紀(jì)委國家監(jiān)委、司法部和中央組織部等教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位意見建議基礎(chǔ)上,2021年7月印發(fā)實(shí)施《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)辦法》)!秵栘(zé)辦法》要求:“地方各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)可依據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,并報(bào)上一級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)備案”。為此,省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織力量在認(rèn)真研讀、廣泛調(diào)研、充分征求有關(guān)方面意見建議的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實(shí)際,起草了《實(shí)施細(xì)則》,經(jīng)省委組織部等18個(gè)教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位會(huì)簽并達(dá)成一致意見,報(bào)請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后,2022年6月17日以省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)名義印發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》。

  二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

  《實(shí)施細(xì)則》共七章三十五條,主要包括以下內(nèi)容:

  一是總則。明確了教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則的法律法規(guī)依據(jù)、指導(dǎo)思想、問責(zé)主體和對(duì)象及遵循的原則。

  二是問責(zé)情形。分別針對(duì)被督導(dǎo)的各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人、各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人、實(shí)施教育督導(dǎo)的工作人員,具體列出應(yīng)當(dāng)問責(zé)的各種失職失責(zé)情形。

  三是問責(zé)方式。明確了實(shí)施問責(zé)的主體和督辦整改、督導(dǎo)通報(bào)、約談、公開批評(píng)、資源調(diào)整和批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、取消資格、組織處理、處分等問責(zé)方式,以及行政處罰、移交違法犯罪線索等處置方式。

  四是免責(zé)、輕責(zé)和重責(zé)。結(jié)合《問責(zé)辦法》問責(zé)情形,根據(jù)我省有關(guān)規(guī)定,列出了可以不予問責(zé)、免予問責(zé)、從輕問責(zé)、減輕問責(zé)以及從重問責(zé)的情形及處理方式。

  五是問責(zé)程序。明確了啟動(dòng)問責(zé)、實(shí)施問責(zé)應(yīng)經(jīng)過的程序,以及被問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的如何申請(qǐng)復(fù)核和申訴。

  六是組織實(shí)施。提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全問責(zé)保障機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳等要求。

  三、《實(shí)施細(xì)則》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

  《實(shí)施細(xì)則》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面:

  一是進(jìn)一步厘清了教育督導(dǎo)問責(zé)主體的職責(zé)分工,即各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé),并負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室教育督導(dǎo)問責(zé)工作進(jìn)行監(jiān)督。

  二是結(jié)合我省教育改革發(fā)展中存在的問題,對(duì)照《問責(zé)辦法》中“問責(zé)情形”概括性條款,按照不能有漏項(xiàng)、擴(kuò)充有依據(jù)的原則逐條進(jìn)行了細(xì)化,使問責(zé)情形更加具體化,更具可操作性,利于精準(zhǔn)實(shí)施問責(zé)。細(xì)化內(nèi)容較《問責(zé)辦法》增加近3000字。

  三是學(xué)習(xí)借鑒《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)內(nèi)容,進(jìn)一步細(xì)化了督導(dǎo)問責(zé)應(yīng)遵循的原則,即“失責(zé)必問、于法有據(jù),分級(jí)實(shí)施、權(quán)責(zé)一致,錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、嚴(yán)管厚愛,程序規(guī)范、公平公正”。

  四是結(jié)合我省《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法》等文件精神,創(chuàng)新提出了“免責(zé)”(不予問責(zé)或者免予問責(zé))和“輕責(zé)”(從輕問責(zé)或者減輕問責(zé))情形,利于鼓勵(lì)有關(guān)部門和工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

  《實(shí)施細(xì)則》是深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革和落實(shí)《問責(zé)辦法》有關(guān)要求的具體措施,各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求,“緊盯未落實(shí)的事、問責(zé)不落實(shí)的人”,推動(dòng)教育中心工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
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