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山東省《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》實(shí)施細(xì)則 |
http://massageforegolfers.com 2022年6月22日 來源:山東省教育廳 |
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山東省《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、視察山東重要講話、重要指示批示要求,督促全省各地各校全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),保障教育優(yōu)先發(fā)展,推進(jìn)教育督導(dǎo)問責(zé)規(guī)范化、制度化,不斷提升教育治理能力,推動教育高質(zhì)量發(fā)展,辦好人民滿意的教育。
第三條 省、市、縣(市、區(qū))人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中,發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)的各級人民政府和有關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人,各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人,督學(xué)、教育督導(dǎo)員或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員,存在本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的問責(zé)情形的,由有關(guān)職能部門依照管理權(quán)限進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。
第四條 教育督導(dǎo)問責(zé)遵循失責(zé)必問、于法有據(jù),分級實(shí)施、權(quán)責(zé)一致,錯責(zé)相當(dāng)、嚴(yán)管厚愛,程序規(guī)范、公平公正的原則。
第二章 問責(zé)情形
第五條 各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
。ㄒ唬h對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不力,各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)黨組織不健全,全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不到位,堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向出現(xiàn)偏差,對學(xué)校思想政治教育不重視,意識形態(tài)工作和抵御防范宗教向校園滲透工作主體責(zé)任落實(shí)不到位,造成嚴(yán)重后果或惡劣影響。
。ǘ┪窗磿r完成黨中央、國務(wù)院部署和省委、省政府要求的教育重點(diǎn)工作及教育發(fā)展規(guī)劃明確的工作任務(wù),在統(tǒng)籌學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育改革發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特殊教育發(fā)展提升行動等方面推進(jìn)措施不力,教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后。
。ㄈ┙逃季忠(guī)劃不及時、不科學(xué)或未及時履行法定審核批準(zhǔn)程序,教育結(jié)構(gòu)布局失衡;公辦、普惠性學(xué)前教育占比達(dá)不到國家和省定比例;新建或改擴(kuò)建城鎮(zhèn)居住區(qū)按規(guī)定須配套的非營利性普通中小學(xué)校、幼兒園,未實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用,不能滿足適齡兒童少年就近入學(xué)入園需求;未按國家和省規(guī)定建設(shè)特殊教育學(xué)校;違規(guī)引進(jìn)高校異地建設(shè)校區(qū);學(xué);蚱渌逃(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任主體未依法依規(guī)申報相關(guān)建設(shè)手續(xù),相關(guān)部門和單位無故審批遲緩,未按時完成相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),或由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)重大責(zé)任事故;學(xué)校辦學(xué)條件未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
。ㄋ模┰O(shè)區(qū)市級統(tǒng)算,一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總量比上年出現(xiàn)下降,三個或三個以上學(xué)段生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)比上年出現(xiàn)下降;各教育階段省定生均財(cái)政撥款制度落實(shí)不到位,以教育收費(fèi)、社會服務(wù)收入沖抵財(cái)政撥款等;“兩項(xiàng)教育附加”和上級撥付的各類教育專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯低于序時進(jìn)度;學(xué)生資助政策落實(shí)不到位;擅自制定或批準(zhǔn)教育收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,對亂收費(fèi)行為不制止或制止查處不力。
。ㄎ澹┪窗从嘘P(guān)規(guī)定及時核定教職工編制或編制核定不足;長期大量空編,違規(guī)使用編外教師,擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制;中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革和義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗落實(shí)不到位;義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入調(diào)整聯(lián)動機(jī)制不健全,義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平;拖欠教師工資,未按規(guī)定落實(shí)教師各項(xiàng)待遇;未按規(guī)定開展教師職稱評聘工作并按時兌現(xiàn)受聘教師工資待遇;職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地有關(guān)教師招聘、績效工資改革等相關(guān)政策落實(shí)不到位。
。⿲W(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)管理不力,區(qū)域整體教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降,學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、藝術(shù)素養(yǎng)測評合格率持續(xù)下降,學(xué)生近視率持續(xù)上升,群眾滿意度低;控輟保學(xué)責(zé)任落實(shí)不力;未有效落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任,民辦義務(wù)教育在校生占比未達(dá)到規(guī)定要求;擅自改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì),或以學(xué)校改制為名變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(七)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會協(xié)同聯(lián)動的學(xué)校安全工作機(jī)制不健全,校園及周邊突出問題整治不力,發(fā)生重大校園安全事故或重大惡性涉校案(事)件;未按規(guī)定開展校舍安全排查并及時有效處置安全隱患;學(xué)校專職安保人員、安防器械、技防系統(tǒng)和消防器材配備不到位;對校車安全、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等監(jiān)督管理不到位,發(fā)生涉學(xué)生傷亡責(zé)任事故;未依規(guī)建立預(yù)防未成年學(xué)生溺水工作機(jī)制,學(xué)生溺亡事件多發(fā);安全風(fēng)險防控體系建設(shè)保障或衛(wèi)生防疫不力,發(fā)生重大安全事故或重大涉校案(事)件;教育招生考試安全保障不到位,發(fā)生試卷泄密、群體舞弊、重大負(fù)面輿情等責(zé)任事故。
。ò耍┻`反中小學(xué)屬地招生、公民辦同步招生政策,學(xué)校違規(guī)爭搶生源;未落實(shí)普通高中招生政策,存在違規(guī)借讀、違規(guī)注冊學(xué)籍問題;職業(yè)院校違規(guī)招生或違規(guī)異地辦學(xué)。
(九)落實(shí)《深化新時代教育評價改革總體方案》不到位,違規(guī)下達(dá)升學(xué)指標(biāo),以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師,將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評優(yōu)評先等掛鉤,以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎勵教師和學(xué)生,公布、宣傳、炒作中高考狀元和升學(xué)率;在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘公告和實(shí)際操作中將畢業(yè)院校、國(境)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。
(十)貫徹落實(shí)國家通用語言文字法律法規(guī)不力,執(zhí)行有關(guān)政策不到位,未制定有效措施推廣普通話、推行規(guī)范漢字。
(十一)未建立健全社會事務(wù)進(jìn)校園審批制度,中小學(xué)校和教師督查檢查評比考核等減負(fù)事項(xiàng)落實(shí)不到位,學(xué)校、教師、家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)過重,影響教育教學(xué)正常開展;違規(guī)抽調(diào)借用中小學(xué)教職工,公辦學(xué)校在編教師長期在民辦學(xué)校任教等;教育群體性事件多發(fā)高發(fā),應(yīng)對措施不力,群眾反映強(qiáng)烈或出現(xiàn)重大負(fù)面輿情。
(十二)“雙減”政策執(zhí)行不到位,工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,部門職責(zé)未落實(shí),校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力,學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展培訓(xùn),非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在惡意漲價、超時段收費(fèi)等行為;政府指導(dǎo)價未全面執(zhí)行,預(yù)收費(fèi)監(jiān)管未全面覆蓋,《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》未全面推行;未制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法。
(十三)對黨中央、國務(wù)院深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見和省委、省政府實(shí)施意見有關(guān)要求執(zhí)行不力、落實(shí)不到位,未按時完成改革任務(wù);對教育綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和反饋的問題整改不力,或出現(xiàn)嚴(yán)重反彈;阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作,提供虛假信息,威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員,嚴(yán)重影響教育督導(dǎo)工作有效開展。
。ㄊ模┢渌麘(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
第六條 各級各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
。ㄒ唬h的組織和黨的工作未實(shí)現(xiàn)全覆蓋;黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位,發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法案件;思想政治教育工作體制機(jī)制不健全,落實(shí)立德樹人根本任務(wù)不到位,未建立鑄牢中華民族共同體意識教育的常態(tài)化機(jī)制;黨建帶團(tuán)建制度落實(shí)不到位,未將共青團(tuán)工作納入學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作總體格局。
(二)經(jīng)費(fèi)管理使用嚴(yán)重違規(guī),存在違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)舉債問題;未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)制度;資產(chǎn)管理存在漏洞,造成國有資產(chǎn)流失;中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)違規(guī)用于人員支出和償還債務(wù),截留、擠占、挪用學(xué)生伙食費(fèi);教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)不到5%以上;教育事業(yè)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假等。
。ㄈ┱猩荚嚧嬖诼┒,違規(guī)招收不符合規(guī)定的學(xué)生;發(fā)布違反招生章程的虛假信息,使用招生代理,擅自超計(jì)劃錄。辉趩为(dú)招生考試與綜合評價招生中弄虛作假,影響公平公正;在新生入學(xué)資格審查、錄取資格復(fù)查及學(xué)籍學(xué)歷電子注冊工作中玩忽職守、審查不嚴(yán),導(dǎo)致違反國家招生考試規(guī)定情形學(xué)生入學(xué);控輟保學(xué)責(zé)任落實(shí)不到位,失學(xué)輟學(xué)學(xué)生上報和勸返復(fù)學(xué)不及時;落實(shí)教育考試主體責(zé)任不力,組織管理不當(dāng),發(fā)生失密泄密、考試作弊、考務(wù)事故等考試安全事故,危害教育考試公信力。
(四)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)未按時完成,影響學(xué)校正常發(fā)展;學(xué)校管理不規(guī)范,明顯違反國家和省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范等有關(guān)規(guī)定;普通中小學(xué)校分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班;幼兒園辦園行為不規(guī)范,落實(shí)保育工作有關(guān)規(guī)定不力,存在嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向;存在強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制訂閱教輔資料,推銷出版物、學(xué)具和廣告進(jìn)校園等違規(guī)行為;發(fā)生學(xué)生欺凌、霸凌及歧視、虐待殘疾學(xué)生等危害學(xué)生身心健康的行為。
。ㄎ澹﹪艺n程方案落實(shí)不到位,未開齊課程、開足課時,體育、藝術(shù)、勞動教育課程開設(shè)不全;隨意增加課時、改變難度、調(diào)整進(jìn)度,存在超標(biāo)教學(xué)、提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為;使用未經(jīng)審定的教材,違規(guī)引進(jìn)境外課程、使用境外教材,違規(guī)選用教輔材料;學(xué)校體育和衛(wèi)生工作不力,學(xué)生體質(zhì)健康水平連年下降,近視率逐年上升;學(xué)生藝術(shù)教育、勞動教育未納入德智體美勞全面發(fā)展培養(yǎng)體系,國家和省有關(guān)要求落實(shí)不力;未建立心理健康問題學(xué)生的篩查、識別和干預(yù)機(jī)制,心理健康教育落實(shí)不到位。
。拔屙(xiàng)管理”和“雙減”有關(guān)要求落實(shí)不力,中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理不到位,嚴(yán)重影響學(xué)生全面發(fā)展;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反“雙減”政策有關(guān)規(guī)定,存在占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)、超標(biāo)超前培訓(xùn)、虛假宣傳、超期收費(fèi)、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。
(七)學(xué)校安全和衛(wèi)生防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位,安全風(fēng)險防控體系建設(shè)不達(dá)標(biāo),存在安全隱患,發(fā)生安全責(zé)任事故、校園學(xué)生欺凌和食品安全事件或重大涉校案(事)件,危害師生身心健康;對存在的安全問題和安全隱患排查整改不力;對安全事故應(yīng)急處置不當(dāng),造成不良社會影響;學(xué)校群體性事件多發(fā)高發(fā),造成嚴(yán)重后果,群眾反映強(qiáng)烈。
。ò耍⿴煹聨燂L(fēng)建設(shè)長效機(jī)制不健全,教師違反新時代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則,存在收受家長學(xué)生禮品禮金、體罰虐待學(xué)生、發(fā)表錯誤或不當(dāng)言行、發(fā)生教學(xué)事故、學(xué)術(shù)不端等師德失范問題,中小學(xué)教師有償補(bǔ)課,造成不良社會影響;教師資質(zhì)評定、職稱評聘、評先樹優(yōu)、考核評比等工作不公平不公正或存在弄虛作假等違規(guī)行為;教師崗位聘用管理落實(shí)不到位;自行聘用代課教師;中小學(xué)教師減負(fù)清單任務(wù)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。
。ň牛┢瞥拔逦ā鳖B瘴痼疾不徹底,公開學(xué)生考試成績排名,用分?jǐn)?shù)給學(xué)生“貼標(biāo)簽”;違規(guī)下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以升學(xué)率、考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對教師、學(xué)生進(jìn)行考核獎勵;公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率;將國(境)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為教師聘用和職稱評聘的限制性條件,將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績效工資分配、獎勵掛鉤,把人才稱號作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點(diǎn)申報的限制性條件,在有關(guān)申報書設(shè)置填寫人才稱號欄目,將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。
。ㄊ┰诼殬I(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和適應(yīng)社會需求能力評估、高等教育教學(xué)與質(zhì)量評估、博士碩士學(xué)位論文抽檢等工作中,未達(dá)到合格(通過)標(biāo)準(zhǔn)。
。ㄊ唬└咝_`規(guī)建設(shè)異地校區(qū)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更舉辦者、舉辦者權(quán)益結(jié)構(gòu)或?qū)嶋H控制人。
。ㄊ┳钃、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作,提供虛假信息,故意掩蓋隱瞞事實(shí);威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員或舉報人;對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力,未按時完成整改任務(wù)或整改后出現(xiàn)明顯反彈。
。ㄊ┢渌麘(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
第七條 督學(xué)、教育督導(dǎo)員或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)落實(shí)上級黨委政府和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作部署不力,玩忽職守,貽誤督導(dǎo)工作。
。ǘ┒綄(dǎo)工作中弄虛作假,徇私舞弊,利用職權(quán)包庇或者打擊報復(fù)他人,影響督導(dǎo)結(jié)果客觀公正。
(三)未經(jīng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),擅自組織開展教育督導(dǎo)活動。
。ㄋ模┰诼男薪逃綄(dǎo)職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)回避而未回避;違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。
。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)違規(guī)違法辦學(xué)、安全隱患等問題,未及時提出整改意見并督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。
。┪醇皶r核實(shí)、調(diào)查、處理有關(guān)舉報和投訴;違規(guī)泄露舉報人和投訴人信息。
。ㄆ撸┪从行男卸綄W(xué)、教育督導(dǎo)員職責(zé),無故不參加教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的督導(dǎo)評估活動。
(八)違反教育督導(dǎo)工作程序,違規(guī)透露督導(dǎo)結(jié)果和相關(guān)內(nèi)容,造成不良影響。
(九)其他應(yīng)問責(zé)的情形。
第三章 問責(zé)方式
第八條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對存在問責(zé)情形的被督導(dǎo)單位,可采取以下問責(zé)方式:
。ㄒ唬┕_批評。以適當(dāng)方式向社會公開督導(dǎo)報告,對存在違規(guī)違紀(jì)違法情形予以點(diǎn)名批評并視情況通過新聞媒體予以曝光。
(二)約談。對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,作出書面記錄并報送其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門備案。
。ㄈ┒綄(dǎo)通報。將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況等通報至其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門。
。ㄋ模┵Y源調(diào)整。通報被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門,要求對被督導(dǎo)問責(zé)單位在表彰獎勵、政策支持、財(cái)政撥款、招生計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面,依照職權(quán)進(jìn)行限制或調(diào)減。
上述問責(zé)方式,可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。
第九條 各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)(含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu))如依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的,由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請教育、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等行政處罰主體依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期整改,視違法情形依法予以警告、退還所收費(fèi)用后沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。
第十條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對存在問責(zé)情形的被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人,可采取以下問責(zé)方式:
。ㄒ唬┴(zé)令檢查。責(zé)令被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人作出書面檢查。
。ǘ┘s談。對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,作出書面記錄并送達(dá)被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案,作為個人考核的重要依據(jù)。
。ㄈ┩▓。將教育督導(dǎo)結(jié)果不達(dá)標(biāo)、整改不到位和被督導(dǎo)問責(zé)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人不履職盡責(zé)的工作表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級有關(guān)部門。
。ㄋ模┙M織處理。通知被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級部門,對被督導(dǎo)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員提出包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理建議。對于民辦學(xué);蚱渌逃龣C(jī)構(gòu),責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。
(五)處分。需要采取處分方式問責(zé)的,可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān),并提出相應(yīng)處分建議。
上述問責(zé)方式,可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。
第十一條 被督導(dǎo)單位中公職人員涉嫌違法犯罪的,由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān),提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的,將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān),提請依法處理。
第十二條 民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及其實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員如違反《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī),由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請教育、人力資源與社會保障、市場監(jiān)管等行政處罰主體依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期整改,退還所收費(fèi)用后沒收違法所得、罰款,依法對有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰,并納入其誠信記錄。
第十三條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對存在問責(zé)情形的督學(xué)、教育督導(dǎo)員、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員,可采取如下問責(zé)方式:
。ㄒ唬┡u教育。通過公開或單獨(dú)形式進(jìn)行批評教育。
。ǘ┴(zé)令檢查。責(zé)令進(jìn)行口頭或書面檢查。
。ㄈ┩▓。將其表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。
。ㄋ模┤∠Y格。按規(guī)定程序,取消其督學(xué)、教育督導(dǎo)員資格或?qū)⑵湔{(diào)離督導(dǎo)工作崗位。
(五)組織處理。通知其所在地黨委和政府以及上級部門,提出組織處理建議,包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等。
(六)處分。需要采取處分方式問責(zé)的,可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān),并提出相應(yīng)處分建議。
上述問責(zé)方式,可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。
第十四條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或督學(xué)、教育督導(dǎo)員中的公職人員涉嫌違法犯罪的,由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān),提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的,將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān),提請其依法處理。
第四章 免責(zé)、輕責(zé)和重責(zé)
第十五條 有下列情形之一的,可以不予問責(zé)或者免予問責(zé):
(一)符合山東省《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯糾錯的辦法》有關(guān)規(guī)定的情形,在教育改革試驗(yàn)中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)工作失誤,在推動教育發(fā)展工作中出現(xiàn)的無意過失。
(二)在推進(jìn)工作落實(shí)中已經(jīng)履職盡責(zé),但因不可抗力、難以預(yù)見等客觀因素造成無法完成目標(biāo)任務(wù)。
第十六條 有下列情形之一的,可以從輕問責(zé)或者減輕問責(zé):
(一)對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時采取補(bǔ)救措施,有效挽回?fù)p失或消除不良影響。
。ǘ┓e極配合問責(zé)調(diào)查工作,主動承擔(dān)責(zé)任。
。ㄈ┓煞ㄒ(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形。
第十七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):
。ㄒ唬⿲Ψㄒ(guī)政策有明確規(guī)定或上級黨委政府三令五申的指示要求,不執(zhí)行或執(zhí)行不力;對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題不及時采取措施,導(dǎo)致危害后果擴(kuò)大。
。ǘ┰诮邮軉栘(zé)調(diào)查和處理中,不如實(shí)報告情況,敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任,或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假,阻擾問責(zé)工作。
。ㄈ⿲εe報人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)員、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報復(fù)。
。ㄋ模┍粏栘(zé)后,仍不糾正錯誤或不落實(shí)整改任務(wù)。
(五)一年內(nèi)被教育督導(dǎo)問責(zé)兩次及以上。
(六)其他依規(guī)依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)的情形。
第五章 問責(zé)程序
第十八條 在教育督導(dǎo)工作完成后60天內(nèi),各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室會同有關(guān)部門(單位)成立調(diào)查認(rèn)定工作組,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定,撰寫事實(shí)材料,決定是否啟動問責(zé),并提出問責(zé)初步意見。
第十九條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室就認(rèn)定事實(shí)和問責(zé)初步意見告知被問責(zé)對象,以書面方式為主,聽取被問責(zé)對象的陳述申辯。
第二十條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成正式問責(zé)意見,征求本級教育督導(dǎo)委員會有關(guān)成員單位意見后,提交本級人民政府教育督導(dǎo)委員會主任或副主任審定。
第二十一條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室向被問責(zé)對象印發(fā)問責(zé)決定,明確問責(zé)的基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、生效時間等。
第二十二條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)問責(zé)決定實(shí)施問責(zé),對于組織處理、處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門實(shí)施的問責(zé),負(fù)責(zé)做好溝通工作,配合有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)或者作出其他處理。
第二十三條 問責(zé)決定一旦實(shí)施,根據(jù)問責(zé)情形嚴(yán)重程度在一定范圍公開。情形嚴(yán)重或整改不力者,通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體,按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布,接受人民群眾監(jiān)督。
第二十四條 被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的,可以申請復(fù)核和申訴。
第二十五條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室在復(fù)核申訴期滿30天內(nèi)對有關(guān)問責(zé)情況進(jìn)行歸檔,提請有關(guān)人事部門將問責(zé)情況歸入人事檔案。
第二十六條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室監(jiān)督問責(zé)決定的實(shí)施,對被問責(zé)對象進(jìn)行回訪、復(fù)查,監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。問責(zé)情況作為單位或個人在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。
第六章 組織實(shí)施
第二十七條 省人民政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省教育督導(dǎo)問責(zé)工作,并利用國家教育督導(dǎo)問責(zé)信息工作平臺,推動信息共享和實(shí)時監(jiān)管。
第二十八條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作,依規(guī)依紀(jì)依法追究存在問責(zé)情形的單位、個人的責(zé)任,并負(fù)責(zé)對下一級人民政府教育督導(dǎo)委員會教育督導(dǎo)問責(zé)工作的監(jiān)督;各級人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位依照部門職責(zé)落實(shí)教育督導(dǎo)問責(zé)職責(zé)。
第二十九條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會建立健全教育督導(dǎo)問責(zé)保障機(jī)制,及時研究處理教育督導(dǎo)問責(zé)有關(guān)事宜,督促相關(guān)部門盡快落實(shí)問責(zé)決定。
第三十條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會定期聽取本地教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施情況匯報。
第三十一條 根據(jù)問責(zé)工作需要,各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)主動配合教育督導(dǎo)委員會成員單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等做好問責(zé)工作。
第三十二條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室每年底將問責(zé)情況報送至上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。
第三十三條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會及其辦公室應(yīng)積極組織對本實(shí)施細(xì)則的學(xué)習(xí)和宣傳工作,并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
第七章 附則
第三十四條 本實(shí)施細(xì)則由省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自2022年7月1日起施行。
《山東。冀逃綄(dǎo)問責(zé)辦法>實(shí)施細(xì)則》解讀
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